导读:

自2017年以来，在中央政策引导下，住建部和发改委连续发文，大力推进建设项目全过程工程咨询和工程总承包模式的发展，将建筑行业转型升级提上了日程，这是国家进一步深化改革开放的需要，也是国内建筑业发展的必然趋势。

伴随经济的高速发展，国内建筑业取得了举世瞩目的成就，众多大型工程的建设为中国建筑企业赢得了“基建狂魔”的称号。然而，建设工程咨询行业却未取得应有的进步，仍然以分散而独立的咨询服务状态为主，缺乏对项目全生命周期目标的规划和控制，严重影响了工程项目的经济和社会整体效益的实现。

在市场推动和国家政策引导下，工程咨询服务将形成以全过程工程咨询为主，对原来独立的咨询业务进行整合的态势，以便能够对项目全生命周期进行系统和整体的管理和控制。发展全过程工程咨询服务，将对建筑开发模式升级起到有力的促进作用，是做出科学投资决策的坚实基础，也将是项目全过程投资目标实现的有力保障。

本文结合国内外工程咨询行业的现状，对发展全过程工程咨询服务的意义、趋势和重难点进行了阐述，尽管内容皆是笔者在国内外建筑业实践中得到的体会，肯定存在较多的片面性，但仍希望对建筑界和工程咨询界同仁有些借鉴意义!

什么是全过程工程咨询

1.全过程工程咨询概念

全过程工程咨询服务是对工程建设项目前期研究和决策以及工程项目实施和运行的全生命周期，提供包含设计和规划在内的涉及组织、管理、经济和技术等各有关方面的工程咨询服务。全过程工程咨询是采用多种服务方式组合，为项目决策、实施和运营持续提供局部或整体解决方案以及管理服务。

2.全过程工程咨询的特点

一是全过程。围绕项目全生命周期持续提供工程咨询服务。

二是集成化。整合投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等业务资源和专业能力，实现项目组织、管理、经济、技术等全方位一体化。

三是多方案。采用多种组织模式，为项目提供局部或整体多种解决方案。

工程咨询行业现状

1.国内工程管理咨询现状

长期以来，国内建筑行业项目开发模式以可研-设计-招标-施工模式为主，这种模式将项目过程人为割裂开来，形成了很多相互独立的阶段。各阶段任务往往由不同利益主体来承担相互独立的责任，对项目全生命周期利益目标达成极其不利。在此体制下，国内工程咨询行业形成了投资咨询、招标代理、勘察、设计、造价、监理、项目管理等单独的咨询业务，相互之间较难达成有机的利益和责任共同体。其中包括:

勘察-负责地质勘察、地形测量，编制《项目地质报告》，属于技术咨询。

设计-负责项目规划、方案设计、初步设计、施工图设计，主要对工程技术可行性负责。

招标代理-负责代表业主进行监理、施工承包商、供应商、分包商的招投标程序工作，由业主对结果负责。

施工监理-负责施工现场的质量控制和质量检查，对工程质量负责。

造价咨询-向业主提供工程预算和合同管理咨询，负责项目预结算、过程付款审批，合同收尾等工作。

投资咨询-负责项目可行性研究编制、报批报建等，一般用于政府投资项目。

项目管理-也就是俗称“项目代建”，相当于业主代表角色。

2.国际工程管理咨询现状

在市场经济条件下，西方国家建筑业的开发模式、管理体制、企业构成等更符合市场规律，工程咨询行业较发展中国家也更加发达。工程咨询公司处于建筑产业链的顶端位置，承担着理论研究和管理实践两重职能，对行业发展起着至关重要的作用。多年来，在项目开发模式上西方国家已大多采用了更符合投资者利益的工程总承包、BT、BOT等模式，大大促进了承包商管理能力的提升，为业主有效控制项目全过程投资起到积极的作用。与之相对应，工程咨询也以涵盖项目全生命周期的全过程管理咨询公司、工程设计咨询、商务成本咨询为主，兼有其他专项咨询业务。

工程设计咨询-负责项目方案、规划、可研、设计等工作，承担协助投资者策划项目和进行投资决策的责任，对项目成败起着至关重要的作用。

商务成本咨询-负责项目预算编制、成本控制、合同管理、组织招投标，项目结算等工作，对项目的经济可行性和商务全过程管理负责。

全过程管理咨询-为项目前期的投资决策、实施全过程以及项目收尾提供全面专业咨询服务，对项目全生命周期的进度、成本、质量、安全形成整体而系统的控制作用。

推行工程全过程咨询的意义

1.国内建筑业发展现状和趋势

建设管理体制

国内建筑行业以设计-招标-施工模式为主，这与我国原来实行的计划经济体制有关，也比较符合建筑企业管理能力相对薄弱的现实，因此，此模式在大部分发展中国家仍得到较普遍使用。因这种模式业主将项目开发各阶段单独招标，所以项目往往用时较长，且对项目随时停顿在某个阶段比较有利，但容易造成烂尾工程的出现。由于项目管理的分散性特征，在开发过程中，不容易做到对项目全生命周期经济利益的考量，因此往往给投资者造成较大成本浪费。

以高速公司为例，我国高速公路建设成本要比发达国家低，但养护成本要高很多，如果以高速公路全生命周期成本来计算，我国高速公路的成本却远远大于发达国家。伴随国内经济高速发展，企业管理水平也得到大幅度提高，建筑行业开发体制向国际化模式发展不可逆转，只有采用更加科学的建设管理体制，才能符合企业和国家的整体利益。

建筑企业

在传统开发模式下，国内建筑企业主要由设计院、施工承包商、专业承包商构成。因企业成立背景、历史沿革、所属行业不同，各自在业务选择上会有所差别，但相互之间的管理差距并不太大，没有形成明显的层次感，这是造成国内建筑市场竞争白热化的一个主要原因。令人遗憾的是，建筑业经过几十年高速发展，大部分企业片面追求规模增长，忽视了高端技术和项目管理的进步，也未能促进高水准、国际化工程咨询行业的发展，工程咨询服务对行业的引领作用没有得以发挥，也在某种程度上阻滞了中国建筑行业与国际接轨的速度。

建筑行业趋势

随着建筑行业的发展，无论投资者或是建筑企业的成熟度越来越高，建筑开发模式也发生了较大变化。近年来，EPC工程总承包、PPP模式在国内建筑市场得到积极推广，这些更加复杂的模式也使得建筑企业不得不思考转型升级之路，以便适应国内外建筑市场的新环境。另外，伴随国家改革开放不断深入，建筑行业改革的重点放在了对建设模式政策的变革上，其引导作用是带来建筑业转型升级的主要原因。因此，建筑业向着更加科学、集约、国际化的方向发展已是不可阻挡的趋势。

2.项目全生命周期管理重要性

以结果为导向

建设项目与任何项目一样，都有其生命周期，通常包括:项目策划、可行性研究、投资决策、规划设计、采购、施工、竣工收尾、商业运营等阶段。因建设项目投资大、工期长、影响大，国家更注重其投资的经济和社会效益，因而对建设项目管理的研究和发展更加关注。然而，在传统建设模式下，项目各环节任务被交由不同单位来承担，不但造成项目信息流动不畅，而且难以养成以最终运营为导向的结果意识，造成大量工程投资浪费，给国家经济发展带来深刻的影响。工程全过程咨询服务强调对项目全生命周期管理的整体性考虑，从投资决策、实施过程，到运营阶段，使用科学的项目管理方法，达到总成本控制的目标，进而使得投资者利益最大化。

系统管理理论

项目管理作为一门管理学科，具有很强的系统性，每个管理职能间的相互支持、影响和制约作用决定项目管理的最终效果。在传统管理体制下，不仅项目主体责任分散利益各异，而且工程咨询单位也仅负责项目管理的某个方面，相互之间不具备密切相关性，因此，很难运用和贯彻项目系统管理的理论，严重影响了项目工期、成本、质量等关键指标的达成，在某种程度上不但造成建设项目利益相关者之间的诸多矛盾和冲突，也是导致投资浪费的根源之一。

投资控制

对于建设工程项目来说，业主最重视的莫过于投资预算控制了。在国内建设实践中，突破投资预算是建设项目的常态，成为投资人头等苦恼的事情。究其根本，造成投资失控的主要原因有以下几个方面:一是项目可研报告重形式而轻内容，为审批而进行可研，对项目全过程投资估算缺乏严谨态度。二是项目设计单位缺乏投资控制概念，丧失在设计阶段控制预算的有利时机。三是在施工招标时过渡压价，使得施工单位不得不在实施过程中绞尽脑汁地进行项目索赔。四是缺乏工程全过程咨询，零散的咨询单位无法形成全生命周期的成本计划和控制。总而言之，传统建筑业管理体制是投资失控的主要根源之一，国家全面推行EPC工程总承包和全过程咨询的重大举措，将对投资预算的有效控制起到积极的促进作用。

项目工期控制

众所周知，工期对某些项目异常敏感，因其对投资控制也至关重要。尽管国内很多重点工程都能在限定工期内完工，但那都是以牺牲成本为代价的结果。项目管理的系统性和整体性特征注定了时间管理的敏感性，项目任何方面的变化都会引起其他职能的反应，进而对工期和成本造成影响。传统管理体制下，因项目实施各方无法形成统一管理，再加上工程咨询单位对项目工期没有全面控制责任，导致项目管理顾此失彼、杂乱无章现象就在所难免。以工程总承包和全过程咨询为代表的新开发模式，将大大促进项目管理的整体性和系统性，对项目全过程工期控制非常有利。

3.投资决策专业化的重要性

投资决策现状

除政府重点投资项目外，目前建筑行业投资决策过程对专业咨询意见没有强制性要求，也未形成相应的实践习惯，因此，国内大部分投资项目可行性研究均由组织内部机构完成。因可研编制单位的信息来源、策划能力、项目理解程度、成本可信度、领导倾向性等原因，常常出现可研报告与实际状况大相径庭的情况，给后期项目实施和运营带来诸多麻烦。这种现象存在的普遍性使得人们似乎产生了一个共识，那就是可研报告本来就应该与项目实际不符。由此可见，如果按照错误的方法实践，久而久之，也会被认为是理所当然了。

专业化咨询的作用

建设投资项目的可行性研究包括信息量大，涉及管理知识和经验要求高，对经济和社会影响面宽，是项目前期决策最重要的环节。如果没有丰富的项目管理经验做基础，可研报告的结论将很难达到较高的可信度。现实中大部分的投资决策失误，与可研报告的数据拼凑和可信度差有直接关系，而导致如此结果的主要原因，是可研编制者不具备相应专业化的素质和能力。投资决策咨询专业化的发展会较好地弥补目前可研编制者的不足，将对工程投资的科学决策提供很好的帮助。

全过程咨询的优势

国家大力推行的全过程工程咨询，包括综合性投资决策咨询和项目实施全过程咨询，其目的是强化项目全生命周期管理;有效促进项目信息的完整流动;减少项目管理的脱节现象。全过程工程咨询公司不但要对可研报告的准确度负责，还要对项目实施过程管理全面负责，通过对项目的整体性管理来减少过程中的推诿扯皮，利用系统的方法来发现问题并随时解决问题，以达到项目管理的整体目标。

4.为“一带一路”建设保驾护航

海外投资现状

2000年国家号召企业“走出去”，对外工程承包得到快速增长，伴随“一带一路”倡议的提出，中国对外投资增速更加明显。经过几十年的海外开拓，建筑企业“走出去”积累了丰富的经验，取得了巨大进步，但不断发生在世界各地的工程失败案例仍然让人感到怵目惊心，且随着市场合同模式的不断升级，越来越多的大型国际项目遭遇了困境，给企业和国家造成了较大损失，也在社会上导致了不良影响。

存在问题分析

通过对众多案例分析发现，企业项目管理能力薄弱是导致问题产生的最大风险，其主要表现在:一是缺乏对项目全生命周期管理的理解;二是项目管理的系统性和整体性意识不强;三是国内思维模式带到国外去;四是严重缺乏具备全过程管理能力的项目经理，五是严重缺乏具有国际水平的工程咨询公司提供支持。产生上述问题的主要原因与国内建筑业发展阶段有关，充分表明了中国建筑业转型升级的紧迫性，只有从业人员对项目管理的认知和能力与国际市场开发模式相匹配时，才能从根本上解决建筑企业的国际化进程问题。

咨询先行的优势

发达国家开拓国际市场的经验表明，咨询先行能够为企业“走出去”提供专业化的建议和管理服务，有效避免因决策盲目性和管理不适带来的项目失误。然而，中国大部分企业“走出去”采取的是“摸着石头过河”的策略，极少聘用和听取专业咨询的意见，这不免就要以交学费来换取昂贵的经验。在大力推进“一带一路”倡议背景下，海外投资规模大幅增加，项目大型化趋势日益明显，对企业的管理能力要求越来越高，如果仍沿着传统思路开发国际市场，出现的问题更会成倍增加，给企业和国家造成的损失会越来越大。因此，大力推动工程咨询行业国际化发展，有效发挥全过程咨询服务优势，培养一批具有国际水准的国际化咨询公司，将对推进“一带一路”倡议起到保驾护航的作用。

工程全过程咨询发展趋势

1.工程咨询行业的整合

住建部发改委政策

2017年2月，《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》明确指出，要“培育全过程工程咨询”。2019年3月，《国家发展改革委 住房城乡建设部关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》再次明确，要在房屋建筑和市政基础设施领域“建立全过程工程咨询服务技术标准和合同体系”，通过标准的制定解决人们对全过程工程咨询认识不一，理解各异的现实问题，并引领一批有发展潜力的工程咨询类企业发展全过程工程咨询，增强国际竞争力。